筑牢生态屏障 建设魅力承德——承德市水生态文明城市建设纪实

  承德地处首都“北大门”,位于潘家口、密云“两库上游”,是内蒙科尔沁、浑善达克沙地“两沙区前沿”。境内有滦河、潮白蓟运河、辽河、大凌河四大水系,是滦河、潮河、辽河、大凌河“四河之源”,有100平方公里及以上河流126条,河道总长5744.2公里。全市多年平均水资源总量37.6亿立方米,人均水资源量995 立方米,滦、潮河每年为京津唐地区输送优质水源22亿立方米,是京津冀水源涵养功能区和华北的重要生态屏障。先后荣获全国首批24个历史文化名城、中国十大风景名胜、国家园林城市、国家森林城市等十余项荣誉称号。2014年5月,承德市被批准为全国第二批水生态文明城市建设试点。

  面对水生态文明建设这样一个庞大复杂的系统工程,承德市委市政府高度重视,旗帜鲜明讲政治,把水生态文明建设作为全市的一件大事、要事来抓,立足承德,放眼京津,高点谋划,高位推动。在经济落后、资源有限和生态承载力脆弱的艰苦条件下,深刻认识并积极践行“绿色发展理念”,抢抓全国水生态文明城市建设试点机遇,在水资源保护、水生态修复、水环境改善等方面出实招、做实功、求实效,补短板、强支撑、抓治理,抓住“民生、生态、转型”关键点,统筹推进水生态、水安全、水产业等各项工作,因地制宜做好水文章。承德市委市政府专门出台了《关于加快京津冀水源涵养功能区建设的若干意见》、《关于大力弘扬塞罕坝精神深入推进生态文明建设和绿色发展的意见》等系列文件,先后制定了《承德市水生态文明建设试点实施方案》、《承德市生态文明体制改革工作方案》、《承德市节约用水中长期规划》等专项规划方案,全力推进水生态文明建设,探索出了一条具有承德特色的水生态文明城市建设之路。

  截至2017年年底,试点各项目标任务全部达到或超过了建设预期。其中,用水总量由试点前的9.16亿立方米降至8.61亿立方米,万元工业增加值用水量由试点前的33.67立方米降至20.7立方米,农田灌溉水有效利用系数由试点前的0.677提高至0.744,重要水功能区水质达标率由试点前的71.9%提高至87%,建成湿地公园20处,治理水土流失面积1596平方公里。

  承德市坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针,紧密围绕水源涵养、生态支撑的主体功能区定位,着力构建“文明自律”生态制度、“山林草”生态保护、“田村城”生态治理、“河湖库”生态修复等四大体系为目标,通过优化产业结构、提升水源涵养能力、规范水资源管理、保护水生态环境和治理水环境污染五项工作举措,优化水资源开发利用模式,塑造现代人水和谐关系,推动城市转型升级,将承德建设成为“水清、河畅、岸美”的水生态文明典范城市。

  “转方向”,产业结构持续优化。以规划为引领,加强跑办,争取更多的项目和资金落地承德,加快建设水源涵养工程,补齐水利基础设施短板。加快建设水源涵养工程。先后推进实施以双峰寺水库、滦河综合治理等项目为重点的“一带三区”城市发展战略,完成水源涵养工程4846项,新增蓄水能力1074万立方米,全市水资源调蓄能力进一步提升,打造了宜居宜游的良好水生态环境。推广使用清洁能源。推进实施小水电代燃料、水电新农村电气化、农村水电增效扩容项目,不断提升清洁能源使用率,小水电年发电量达到3000万度。大力发展绿色产业。谋划实施了文化旅游及医疗康养、大数据电子信息、天然山泉水、钒钛新材料、节能环保等十大绿色产业项目734个,完成投资1048亿元,努力走生态产业化、产业生态化发展之路,力求从根本上解决生态环境问题。尤其是在传统矿业经济面临着矿业市场持续走低和生态环境保护的双重压力下,承德市坚持绿色矿业经济转型,发展尾矿综合利用产业。年均利用尾矿305万吨, 依托尾矿消纳利用,重塑青山绿水景观,逐步实现矿山开采从只注重开采而忽视保护,向开发、保护、废物利用并重的“一条龙”开发利用模式转变。

  “抓绿化”,水源涵养功能大幅提升。采取多种方式,全力推进造林绿化,深入做好水源涵养和生态保护主体功能文章。借助京津风沙源治理、京冀水源林、退耕还林等一批造林绿化重大项目,在滦潮河流域建设水源涵养林400万亩,在坝上生态环境脆弱区等重点区域打造防风固沙带,全市有林地面积达到3360万亩,占河北省的38.6%,被称为“华北绿肺”。塞罕坝三代人从治荒沙到生态育林,走出了一条生态效益与经济效益、社会效益并重的绿色发展道路,铸就了“牢记使命、艰苦创业、绿色发展”的塞罕坝精神。截至目前,塞罕坝林场全场总经营面积达到140万亩,其中有林地面积达到112万亩,森林覆盖率达到80%,林木总蓄积量达到1012万立方米,森林资源总价值约202亿元,每年可涵养水源、净化水质达1.37亿立方米,释放氧气54.5万吨,实现旅游收入6亿多元。

  “稳调控”,水资源管理规范严格。切实强化水资源管理“三条红线”刚性约束,落实最严格水资源管理制度;深入实施国家节水行动,推进水资源消耗和强度双控行动,建设节水型社会;加大城乡供水能力保障建设,进一步增强群众获得感。“十二五”以来,市政府在财力十分紧张情况下,年均投入1亿元以上,大力发展农业节水灌溉,年新增灌溉面积12万亩,新增节水灌溉面积9万亩。截至2017年年底,全市节水灌溉面积达到278.9万亩,占耕地总面积的51.7%。通过实施“稻改旱”等项目,大力调整农业种植结构,限制高耗水作物,将滦潮河两岸川地水稻种植面积从60万亩压减到25万亩。大力开展城市和工业节水,严把用水“入口关”,城镇节水器具安装率达到90%以上,生活计量设施安装率达到98%以上,工业用水重复利用率达到91%以上。

  “重修复”,水生态环境得到有效保护。积极推进《承德市水生态文明城市建设试点实施方案》项目落实,大力实施河道治理等水生态修复工程,加快京津风沙源治理、清洁型小流域治理等项目建设,有效修复生态脆弱河流和区域水生态,助推水源涵养功能区建设。按照“谁保护、谁受益,谁污染、谁付费,谁损害、谁补偿”的原则,积极推进密云水库上游潮白河流域水源涵养区横向生态保护补偿相关工作,以补偿协议及方案为约束,推动上游水源涵养和生态屏障建设,保障下游京津地区水源安全,助推京津冀区域生态环境保护和经济社会协同发展。密云水库上游生态清洁小流域建设全面加速,现已治理完成清洁型小流域100平方公里。深入实施《21世纪初期首都水资源可持续利用规划》、坡耕地水土流失治理等水保项目,全面治理水土流失,累计治理水土流失面积8300多平方公里,年均减蚀总量950万吨,减少水库入库泥沙330万吨,年均水源涵养总量达0.7亿立方米,项目区植被覆盖率提高到了75%以上,水土流失治理率达到80%以上,治理区域生态环境得到明显改善。

  “严执法”,水环境污染得到有效治理。市委市政府始终把保护水环境保护治理放在第一位,相继出台了《加强生态环境建设和保护若干规定》、《矿山管理条例》、《加快节水化进程的意见》等一系列政策性文件,严把项目审批关口,全面推进治理。深入实施水污染防治行动计划,推进重点污水处理项目建设,强化水功能区建管和岸线管控,优化入河排污口布局,严控排污总量,依法严打水事违法行为;着力加强水功能区水质监测,开展重要饮用水水源地安全保障达标工作。全市累计实施滦、潮河两岸生态治理项目256个,先后关停了易污染水源的企业1400多家,每年减少利税50多亿元,减少就业岗位30万人,同时还放弃了100多家预计投资300多亿元的产业项目;先后建成城市污水处理厂11座,日处理污水39万吨,污水处理率达到85%,好于Ⅲ类以上水质的水占总流域的56%;全市24个水功能区被列为国家重要江河湖泊水功能区,其中19个水功能区达标率从31.6%提高到78.9%,饮用水水质达标率保持在100%。

  试点期间,承德市强化制度保障,先后印发了《承德市水源涵养功能区保护条例》《关于严格落实河长责任制全面提升水环境质量的实施意见》及“1+10”专项实施方案,《承德市严格落实河长制责任追究办法(试行)》等系列文件;同时,实施了一大批民生工程,着力解决突出的水资源、水环境问题,让广大人民群众充分享受水生态文明建设成果,取得了良好的生态、社会和经济效益。

  生态环境持续改善。水环境质量明显提高。以落实“河长制”带动全局,全市区域内河流分级分段设立市县乡村四级河长共4838人,实现了区域内河湖河长“全覆盖”,对全市所有河湖水系和农村坑塘开展全方位排查,对发现的问题追根溯源、标本兼治。科学决策,仅用半年时间,完成潘家口水库网箱养鱼取缔清理工作,清理潘家口水库网箱38982个,出鱼4.45万吨,水库出境水质达到了Ⅲ类。通过污水处理提升改造工程建设,2017年城镇污水处理率达到94%,减少COD排放量7700吨,减少氨氮排放量70吨,全市重要水功能区水质达标率达到87%。水生态功能全面提升。全市水土流失综合治理面积累计达到1596平方公里,林地面积增加到3417万亩,森林覆盖率由试点前的55.8%提高到57.67%,形成了“青山环绕、林城相彰、林水相依、林路相衬、林居相宜”的城市森林生态系统,并于2017年被国家林业局授予“国家森林城市”荣誉称号。水源涵养及河流健康不断好转。通过水源保护林建设、水系连通、矿山修复、退耕退牧、关停自备井等措施,承德市水源涵养能力进一步提高,河流整体健康状况的评估属于“健康”状态,健康河流条数由2013年的9条增加到14条,生态基流满足率由试点前的48%提高到66.7%。

  社会效益显著释放。水安全保障能力明显增强。通过洪水资源化、农村饮水安全、水系连通工程等项目建设,全市水资源的供给和保障能力大幅提高,居民生活环境进一步改善。城镇供水保障率由80%提升到100%,集中式饮水水源地水质达标率稳定在100%。水生态公众认知度得到提升。结合承德市水生态、水资源特点,建设了一批滨湖水文化风景区、湿地公园、水主题乐园,提升了广大群众的文化生活品位。同时,开展多种多样的水文化、水生态宣传教育活动,促进全民形成以“节水、护水、爱水、亲水”为核心的水生态价值观。城市形象品质持续提升。在城市发展中,坚持生态建设与环境保护优先,将生态理念、生态文化、生态经济融入区域发展的全过程,以“山为骨、水为魂、绿为脉、文为韵”为建设思路,打造人与自然和谐相处的城市形象,有力促进了区域生态环境的持续改善。

  经济发展平稳向好。经济指标大幅增长。水生态的改善带动周边经济市场的快速发展,间接拉动生态旅游、房地产开发等行业。2017年,全市实现生产总值1618.6亿元,比试点前增长27.2%。其中旅游接待总人数5796.6万人次,比上年增长25%,旅游总收入683.5亿元,比上年增长35%,产生了巨大的经济效益。经济结构进一步优化。坚决淘汰高耗能、高耗水、高污染的落后产业,推进传统农牧业向高效益、低投入和废弃物循环利用的现代生态农牧业转变。通过现代化养殖产业、生态旅游业以及工业园区建设,促进产业结构优化和调整,向着绿色低碳模式发展。投资环境持续优化。随着水生态文明城市创建工作的稳步推进,全市环境质量大幅提升,水安全与高效供用水体系基本健全,进一步提升全市经济建设对水资源需求的安全保障能力。优质的水资源和优惠的投资政策,成功吸引了农夫山泉、北京汇源等知名企业签约落户。

  不谋万世者,不足谋一时;不谋全局者,不足谋一域。兴水治水,绿色发展,是功在当代利在千秋的伟大事业。接下来,承德市将立足“京津冀水源涵养功能区”功能定位,积极践行新时期国家治水方针,持续深入推进水生态文明城市建设,不断开创新时代“生态强市、魅力承德”新局面。

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